Состоялось 43 заседание парламента Республики Северная Осетия - Алания

В повестку дня 43-го заседания Парламента республики, прошедшего под председательством Алексея МАЧНЕВА, было включено более двадцати вопросов. Депутаты обсудили ряд важных законопроектов,впервую очередь, внесение изменений в бюджет республики. Значительная часть законопроектов, обсуждавшихся в этот день в первом чтении, подготовлена в рамках приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральными нормами.  

В заседании Парламента принял участие врио Главы республики Вячеслав Битаров.

О бюджете, налогах, азартных играх...

В Правительстве республики подготовлен законопроект о внесении изменений в текущий бюджет. Необходимость этих мер, как пояснил врио министра финансов республики Олег Исаков, в первую очередь обусловлена поступлением  в республику 265 млн. рублей из федерального бюджета в виде безвозмездных субсидий и субвенций.

При этом он обратил особое внимание присутствующих на то, что в 2016 году предоставление всех межбюджетных трансфертов федеральный центр будет осуществлять только по фактической потребности. В связи с этим необходимо своевременно отражать все перечисляемые средства в республиканском законе о бюджете. Положительным эффектом такой политики должно стать то, что к концу года у субъектов не должно остаться средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет, сообщает сайт парламента Республики Северная Осетия - Алания.

Структура распределения поступивших средств, по словам руководителя ведомства, выглядит следующим образом: 135,8 млн. рублей направятся на господдержку сельхозтоваропроизводителей (в частности, на погашение процентов по кредитам), 1,2 млн. рублей – на поощрение лучших учителей республики, 126 млн. рублей – субвенции на льготное лекарственное обеспечение и лечебное питание отдельных категорий граждан, почти 2 млн. рублей – это иные межбюджетные трансферты. 

Ряд корректировок призваны перераспределить средства, сэкономленные на обслуживании госдолга за счет замещения коммерческих кредитов бюджетными.

Другие бюджетные изменения, по словам Олега Исакова носят уточняющий квалификационный характер и не влияют на первоначальный объем предусмотренных ассигнований.

Завершая выступление, врио министра финансов отметил, что за первые три месяца 2016 года собственные доходы республики в целом составили 1,9 млрд. рублей, что на 15% больше, чем за аналогичный период 2015 года. Опережающими темпами растут поступления от алкогольпроизводящей отрасли: если за январь – март прошлого года они составили порядка 120 млн. рублей, то за три месяца текущего года поступило уже 537 млн. рублей. Однако по остальным направлениям наблюдается снижение поступлений. В этой связи особенно важной видится задача достижения 100% исполнения всех прогнозных показателей по доходам к концу этого года.

Согласно требованиям законодательства при внесении изменений в закон о республиканском бюджете парламентарии заслушали информацию руководителя Контрольно-счетной палаты РСО-Алания Инала Калицова о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в республиканский бюджет за январь-февраль текущего года. Руководитель КСП   остановился на внутренней структуре налоговых поступлений за первые месяцы года: наибольший удельный вес продолжает занимать НДФЛ - 532 млн. рублей. В то же время налог на прибыль организаций демонстрирует крайне низкие показатели -  всего 7 млн. рублей за 2 месяца – это 0,7% от годовых назначений. В начале прошлого года сумма этих сборов составляла 58,7 млн. рублей или 4,4% к годовому плану. Негативные показатели также зафиксированы по налогу на имущество, по арендной плате за земли республиканской собственности и сдаче имущества, находящееся в управлении республиканских органов власти и подведомственных учреждений.

Инал Калицов напомнил, что в бюджете прогнозируются значительные объемы поступлений в виде доходов от продажи земельных участков, находящихся в республиканской собственности, на общую сумму 400 млн. рублей. За их счет планируется ликвидировать бюджетный дефицит этого года. Аудиторы КСП отмечают, что за минувшие два месяца поступлений по этому направлению еще не было.

Мнение членов профильного комитета выразил в содокладе председатель парламентского комитета по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям Асланбек Хадарцев. В частности, он отметил своевременность поступления средств для поддержки сельхозтоваропроизводителей. Он обратил внимание на отсутствие должной регистрации у созданного Комитета по транспорту, в результате чего финансами по прежнему распоряжается министерство промышленности. Необходимо также уточнить функции созданного Главного строительного управления, которому направляются 158 млн. рублей. Не менее важно по его словам сохранить подтверждённые 740 млн. рублей остатков федеральных целевых средств, не использованных в прошлом году.  

После непродолжительной дискуссии депутаты поддержали документ в первом чтении. Общее мнение выразил Председатель Парламента Алексей Мачнев:

- Депутаты приняли правильное решение, приняв законопроект о внесении изменений в бюджет в первом чтении. Необходимо детально посмотреть нужность и важность распределения каждой поступившей копейки.

Воспользоваться одной из возможностей увеличения налоговых доходов имеют целью два законопроекта, которые представил заместитель председателя бюджетного комитета Тимур Цахилов. Как известно, республиканским законом о прекращении деятельности по организации и проведению азартных игр с 1 июля 2007 года на территории республики запрещена всякая деятельность в сфере игорного бизнеса. В то же время федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», не включил в список игорных заведений букмекерские конторы и тотализаторы. В результате они в республике процветают и пользуются спросом, но при этом платят налог по минимальной ставке, так как иного закон не предусматривает. Предложенные депутатами изменения в республиканский закон позволят легализовать деятельность букмекерских контор и тотализаторов и применить к ним более высокую ставку налогообложения, что увеличит поступления в бюджет республики на 40%. 

Оба законопроекта приняты в первом чтении.

Законотворчество

В первом чтении был принят пакет законопроектов, подготовленных в рамках приведения действующего республиканского законодательства в соответствие с федеральными нормами. Так, изменения, которые вносятся в закон республики о мировых судьях, направлены на обеспечение их жилыми помещениями с отнесением ассигнований на их приобретение к расходным обязательствам Российской Федерации.

Поправки в Закон «О предупреждении распространения туберкулеза в Республике Северная Осетия – Алания» позволят создать правовую основу для предоставления больным заразными формами туберкулеза жилого помещения по договорам социального найма в соответствие с Жилищным кодексом РФ. Кроме того, предусмотрены гарантии и льготы медицинским, ветеринарным и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи.

Республиканский закон о градостроительной деятельности дополнен нормами, упрощающими  порядок получения разрешительной документации  на строительство ряда объектов инженерно-транспортной инфраструктуры на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Речь идет о строительстве электросетей, пандусов и подъемников для маломобильных групп населения.

 В республиканский закон о науке и научно-технической политике   вводятся новые понятия - «научный проект», «научно-технический проект», а также «центр коллективного пользования научным оборудованием». Совершенствуется порядок финансирования: обеспечение будет осуществляться в рамках реализации государственных и муниципальных программ через выделение средств не только научным организациям, вузам, но и иным организациям, ведущим научную деятельность.

Были одобрены изменения в Закон «О государственном флаге Республики Северная Осетия-Алания». Согласно предложенным новациям, государственный флаг должен быть постоянно вывешен на зданиях общеобразовательных организаций, независимо от форм собственности, или установлен постоянно на их территориях. Кроме того, флаг  должен подниматься во время массовых мероприятий, включая спортивные и физкультурно-оздоровительные. Принятие закона, как считают его авторы, будет способствовать воспитанию патриотизма среди молодого поколения.

Обращения в Госдуму

На заседании было принято сразу два обращения, подготовленных североосетинскими депутатами в Федеральное Собрание РФ. В первом предлагается совершенствовать законодательство в сфере капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. На сегодняшний день практически во всех субъектах РФ реализация программы капремонта многоквартирных домов сопряжена со значительными трудностями. В этой связи парламентарии предлагают снизить долю оплаты граждан за капитальный ремонт: собственникам жилья - не более 65% от общего объема, федеральному бюджету - не менее 20%, республиканским властям – 10%, а вклад муниципалитетов составит 5%.  

Установить на федеральном уровне единые критерии нуждаемости для оказания адресной социальной помощи, - еще одно предложение депутатов Северной Осетии федеральным законодателям. Сегодня каждый российский регион, исходя из своих финансовых возможностей, самостоятельно устанавливает данные критерии и объем предоставляемых мер социальной поддержки, что повышает уровень социальной напряженности в обществе. Введение дифференцированного подхода нарушает конституционный принцип равенства и единства правового регулирования для лиц, относящихся к одной категории, говорится в обращении.

Живую дискуссию вызвало обсуждение представления Прокурора республики об устранении нарушений законодательства в деятельности республиканского Парламента. В документе некоторые парламентские постановления, содержавшие рекомендации прокуратуре республики и территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, были квалифицированы надзорным ведомством как недопустимые в их деятельности.

Однако депутаты посчитали, что не превышали своих законных полномочий. Ведь согласно Конституции РСО-Алания, Парламент является постоянно действующим высшим законодательным (представительным) органом власти республики и выражает интересы народа, то есть своего избирателя. Система территориальных органов власти призвана обеспечивать взаимодействие  федеральных и республиканских органов власти. Важно при этом, что в постановлениях Парламента содержатся рекомендации и обращения к федеральным органам власти, в том числе к Прокуратуре республике, направленные на защиту прав и свобод жителей республики.

Депутаты Парламента большинством голосов оставили представление Прокурора республики без удовлетворения.

О миграционной политике

На сессии была заслушана информация руководителя УФМС по РСО-Алания Мурата Тхостова об исполнении федерального миграционного законодательства на территории республики. Было отмечено, что количество иностранных граждан и лиц без гражданства, пересекших в прошлом году государственную границу России через североосетинские пункты пропуска, по сравнению с 2014 годом возросло почти на 37%. При этом основная масса въезжающих следует транзитом через территорию республики.

Следующее, на что обратил внимание Мурат Тхостов, - возросший уровень оттока трудовых мигрантов. Причин подобной ситуации сразу несколько, во-первых, снижение уровня рубля по отношению к другим валютам, и в целом сложная экономическая ситуация в стране. Кроме того, существенно усложнилась процедура получения миграционного патента.   

В прошлом году, по словам руководителя ведомства, приказом Минтруда РФ квота на выдачу разрешений на работу была увеличена с 32 до 139 разрешений. Однако за все это время было оформлено только 8 разрешений, что составляет 5% от квоты.

Руководитель ведомства отметил, что влияние мигрантов на криминогенную обстановку в республике остается малозначительным. Так, по данным североосетинского МВД, иностранными гражданами совершено 230 преступлений, что составляет чуть более трех процентов от общего числа совершенных преступлений. В отношении иностранных граждан совершено 22 преступления.

По данным  миграционного управления РСО-А в минувшем году было выявлено и ликвидировано 5 «резиновых» квартир с общей численностью зарегистрированных граждан – 525 человек.

На конец прошлого года число зарегистрированных семей беженцев составило более 2 000, вынужденных переселенцев - 6 821. В отчетный период была обеспечена жильем 81 семья, а временное убежище получили 313 человек.  

О народных дружинах

Парламентарии проголосовали за принятие во втором чтении закона «О регулировании отдельных правоотношений в сфере охраны общественного порядка в РСО-Алания». Речь идет о создании отрядов добровольных народных дружин на территории республики. Представляя документ, руководитель комитета по законодательству, законности и местному самоуправлению Геннадий Родионов подчеркнул, что Северная Осетия является одним из немногих субъектов, где до сих пор не принят соответствующий закон. Вместе с тем, несмотря на отсутствие законодательства, дружины были сформированы и функционируют в нескольких районах республики.

Предметом дискуссии при обсуждении темы стал вопрос о стимулирующей составляющей для дружинников, которая в проекте закона прописана не в обязательном порядке. В этой связи Первый вице-спикер Станислав Кесаев сказал: «Мы были одними из первых, кто законопроект разработал, но какие-то проблемы увели нас на долгое время от его принятия. Что касается защиты лиц, которые могут быть жертвами неправомерных действий - в Уголовном кодексе это есть. А социальные гарантии должны быть. Но сейчас речь идет, прежде всего, об энтузиазме, о том, что добровольцы хотят участвовать в охране общественного порядка».

Комментируя данную законодательную инициативу Председатель Парламента Алексей Мачнев отметил: «Скажу откровенно, практически во всех субъектах РФ закон принят, и отряды народных дружин уже работают. Мы видим, в правоохранительных органах недостаточно сил для того, чтобы общественный порядок был обеспечен на должном уровне. Общественность должна участвовать в этих процессах. Поэтому мы сегодня приняли законопроект, и теперь предстоит работа по организации добровольных народных дружин».

Омбудсмен отчитался

Завершающим пунктом повестки дня заседания стал вопрос о состоянии соблюдения прав и свобод граждан на территории республики. С основным  докладом выступил Уполномоченный по правам человека в РСО-Алания Эльбрус Валиев. По его словам, за минувший год в приемную омбудсмена поступило 711 обращений.

«Максимальный удельный вес с большим отрывом от других групп составляют обращения граждан по нарушению их прав и свобод правоохранительными и судебными органами власти. На второй позиции устойчиво закрепились обращения граждан на действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления», - проинформировал депутатов уполномоченный. Он также отметил, что среди всех групп заявителей, первое место занимают пенсионеры - 46%. На втором месте - инвалиды, затем - ветераны, заключенные, мигранты.

В отчете были отмечены и существенные недостатки в работе системы здравоохранения - некомпетентность, халатность, безразличие, коррупция… Зачастую попасть на прием к лечащему врачу становится чрезвычайно трудновыполнимым делом. В этой связи планируется заключить ряд соглашений с Минздравом республики о создании профильных контрольно-ревизионных комиссий для наведения порядка в этой сфере. 

В ходе обсуждения депутат Николай Русаков отметил большой объем работы, которую ведет омбудсмен: «Аппарат Уполномоченного состоит всего из двух человек, и они достойно справляются со своими функциями. В то же время, как мы знаем,  в других республиках в Аппаратах Уполномоченных по 7-12 человек».

Виталий Чельдиев, говоря о предстоящих в сентябре выборах в Госдуму и муниципальные органы власти, поинтересовался о готовности омбудсмена к большому числу обращений на нарушение избирательного права граждан. Эльбрус Валиев отметил, что с ЦИК республики уже подписано соответствующее соглашение, и в целом он готов к работе во время проведения выборов.        

Сам омбудсмен, хоть и призван стоять на страже соблюдения прав граждан, по сути, юридических прав не имеет, считает депутат Арсен Фадзаев: «Да, он может обращаться в инстанции, но так же, как любой гражданин и депутат… Фактически же  он  не может ничего потребовать. Считаю, что ему надо помогать, это серьезная, а, главное, нужная структура».

Историческим моментом зарождения важного института в республике назвал деятельность Уполномоченного  Геннадий Родионов. По его мнению, омбудсмен, проведенным серьезным объемом работы опровергает высказывание «Один в поле - не воин». «Нам удалось увеличить финансирование содержания Аппарата. И мы будет дальше следить и помогать омбудсмену», - сказал председатель парламентского комитета. 

О кадровом вопросе

На заседании досрочно прекращены полномочия члена Квалификационной коллегии судей республики – представителя общественности Марата Казбековича Бидтаева.

Приняты законы

На заседании в окончательном чтении приняты следующие законы:

- «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Северная Осетия – Алания».

 - «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О жилищной политике в Республике Северная Осетия – Алания».

- «Об организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок».

Депутаты приняли Постановление, в соответствие с которым досрочно из состава Молодежного парламента выведено 16 человек  по разным причинам: пятеро из них по собственному желанию, девять - за ненадлежащее исполнение обязанностей члена Молодежного парламента и один человек в связи со смертью.